黃強在《學習時報》發表署名文章： 堅定不移推動高質量發展 奮力譜寫中國式現代化四川新篇章

《學習時報》2024年04月10日?第01版

4月10日，省委副書記、省長黃強在學習時報發表題為《堅定不移推動高質量發展 奮力譜寫中國式現代化四川新篇章》的署名文章。

全文如下：

堅定不移推動高質量發展 奮力譜寫中國式現代化四川新篇章

四川省省長 黃強

四川處于國家戰略腹地核心承載區，經濟總量居全國第五位，在全國發展大局中具有重要戰略地位、擔負重要戰略使命。我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，在努力守牢安全底線、生態紅線、耕地紅線和地方政府債務警戒線的同時，全力推動高質量發展。

把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，貫徹體現到經濟社會發展各方面全過程

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，發展是我們黨執政興國的第一要務，新時代的發展必須是高質量發展；2023年7月來川考察時要求四川“盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源”。2023年四川經濟總量邁上新臺階，經濟增速在前十經濟大省中并列第一，高質量發展取得新的進步，但與全國比還有差距。今年我們不僅確定經濟增長6%左右的目標，而且明確提出“高質量發展明顯進位”，關鍵是推動全省上下把思想和行動堅定不移、堅決有力地轉到高質量發展軌道上來。

站在講政治的高度認識和把握高質量發展。黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。黨的二十大報告鮮明提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并把“推動高質量發展”寫入黨章。2023年底召開的中央經濟工作會議提出“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。高質量發展從“首要任務”到“硬道理”，要求更加剛性，已成為推動經濟社會發展的鮮明主題和根本遵循。

從匡正政績觀入手引領和推動高質量發展。習近平總書記深刻指出，堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容，并特別強調“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路”。認識高質量發展有個不斷深化的過程，對“什么不是高質量發展”要始終保持清醒認識。必須樹牢正確政績觀，堅持質量第一、效益優先，堅決防止政績沖動、投資沖動，嚴禁盲目舉債搞建設，嚴禁統計造假搞數字政績、虛假政績。想問題、作決策、辦事情，都要從推動高質量發展這個根本要求出發，善于創造和轉化優勢，扎扎實實、踏踏實實抓工作促發展，創造經得起歷史和人民檢驗的實績。

以考核指揮棒導向保障和促進高質量發展。習近平總書記強調，新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。黨中央對推動高質量發展，不僅有理念、有部署、有要求、有監督，而且建立了一套考評體系。中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《高質量發展綜合績效評價辦法（試行）》，每年對各省開展高質量發展綜合績效評價，并作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核的重要組成部分。四川始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展，正在對照國家考核辦法，修訂完善全省考核評價指標體系，力求通過建立激勵、約束、考核、監督機制，引導各地在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，比一比、賽一賽高質量發展的真成績。

堅決扛起“經濟大省要真正挑起大梁”重任，為穩定全國經濟作出更大貢獻

當前，我國發展面臨的有利條件強于不利因素。我們要深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，切實增強做好經濟工作的責任感使命感，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，對接落實財政、金融、就業、產業、區域、科技、環保等國家宏觀調控政策，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，使經濟增長建立在更為堅實的內需主動力基礎上。

推動消費持續擴大。2023年，四川社會消費品零售總額排名由全國第六位上升到第五位，消費對經濟作了大貢獻。今年繼續促進消費穩定增長，從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策。抓住“中國人游中國”等機會，持續深挖世界頂級文旅資源潛力，全面提升旅游服務品質，更好滿足游客各種消費需求，大幅提高旅游綜合收入。培育壯大新型消費，發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，出臺提振新能源汽車、電子產品等大宗消費措施。

以高質量項目擴大有效投資。2023年四川鐵路、公路建設投資全國第一，在建水利工程總投資為歷史之最。繼續發揮好政府投資的帶動放大效應，統籌“鐵公水空”全面發力，加快成渝中線、成達萬高鐵等重大項目建設；特別是開工建設引大濟岷“世紀工程”，把大渡河的水引入岷江，建成后可新增灌面179萬畝、改善591萬畝，惠及3600萬人。全力推進總投資630億元的京東方柔性顯示生產線等一批重大產業項目建設，盡快投產達產。加快規劃建設新型能源體系，提速建設多能互補電源項目，大力實施互聯互濟重要電網工程。鼓勵民間資本參與重大項目建設，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為。強化重大項目全生命周期管理，加強用地、用能、環評等要素保障，防止低效無效投資，推動好項目、大項目更快落地。

更大力度穩外貿穩外資。推進重點外貿企業“百企領航、千企升級”，加快發展一般貿易，大力發展綠色貿易，持續做大外貿“新三樣”規模。深入開展擴大進口專項行動，擴大大宗商品和消費品直接進口，積極擴大優質產品進口。加快發展海外倉、中間品貿易、服務貿易、跨境電商出口，高質量建設國家級服務基地。大力招引世界500強、知名跨國公司、行業領軍和小巨人企業，引導存量外資企業利潤再投資，引進更多優質外資項目。

進一步從全國大局把握自身的戰略地位和戰略使命，努力辦好塑造格局、奠基長遠的大事

習近平總書記來川考察時指出“四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位”，并提出“四個發力”重要要求，賦予四川建設“兩高地、兩基地、一屏障”的時代使命。今年《政府工作報告》指出，優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。四川自古以來就是國家發展和安全的戰略大縱深，在新時代的戰略地位和戰略使命尤其需要站位全局、服務大局，乘勢而上、勇擔重任。

推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，更好引領區域布局優化和發展能級提升。堅持川渝“一盤棋”，聚焦“一體化”和“高質量”，圍繞強化“四個功能”推進協同發展，做好“相互賦能、相向發展”大文章。2023年成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值8.19萬億元，占全國經濟比重6.5%。一方面，繼續與重慶一道，加快實施川渝共建項目與合作事項，共同打造世界級產業集群。另一方面，以成渝地區雙城經濟圈建設為牽引，加快提升成都都市圈發展能級，編制推動超大城市加快轉變發展方式實施方案，推動成德眉資同城化發展；加快推進省內區域協同發展，實施“五區共興”系列支持政策，全面推進39個欠發達縣域托底性幫扶，學習運用“千萬工程”經驗，加快建設宜居宜業和美鄉村。

積極服務國家高水平科技自立自強，加快打造西部地區創新高地。作為科教大省、軍工強省，始終把科技創新真正作為第一動力緊抓不放，科技創新和科技成果轉化取得系列重大突破。我們繼續集聚和用好國家戰略科技力量，打造新型舉國體制“試驗田”，優化科技創新體系，推動成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城集聚高端創新資源，支持中國（綿陽）科技城建設中國特色社會主義科技創新先行區。堅持以企業為主體牽頭組建創新聯合體，把不同體制的力量融合在一起、形成合力，加強原創性引領性科技攻關，加速科技成果轉化應用，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

以科技創新引領現代化產業體系建設，因地制宜發展新質生產力。今天的產業有了科技創新就有了明天，有了好的教育，有了源源不斷的人才，就有了未來。堅持科技、產業、教育、人才一起抓、一體推進，充分發揮創新主導作用，推動更多科研“成果”加快轉化為發展“結果”，成為產業的“成品”。把人工智能列為今年的1號創新工程，超常規最大力度精準支持，大力鼓勵激勵包容顛覆性、前沿性、引領性創新，推動“從0到1”突破的同時，更加敏銳捕捉重視創新“原點”。發揮我省航空研制能力強和國家低空空域協同管理改革試點的優勢，大力推動低空經濟產業集群發展。促進六大優勢產業提質倍增，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。繼續發揮清潔能源大省優勢，推進水風光氫天然氣等多能互補發展，加快戰略性礦產資源開發和轉化，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地。

打造新時代更高水平的“天府糧倉”，堅決完成糧食生產等硬任務。2023年四川糧食產量718.8億斤，創26年來新高，今年糧食產量力爭保持在715億斤以上，確保糧食和重要農產品穩產保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，抓住種子和耕地兩個要害，建好用好四川種質資源中心庫，鞏固大豆擴種成果，新建和改造提升高標準農田425萬畝，推動大面積提高單產。踐行大農業觀、大食物觀，加快建設“天府森林糧庫”，發展壯大竹產業，把農業建成現代化大產業。加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送等設施建設，提高農機裝備水平。

筑牢長江黃河上游生態屏障，確保一江清水向東流。增強上游意識、扛牢上游責任、強化上游擔當，推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快建設美麗中國先行區。深入打好污染防治攻堅戰，加強生態環境分區管控，守住生態環境質量“只能更好，不能變壞”的剛性底線。持續推進大熊貓國家公園建設，積極爭取國家批復設立若爾蓋國家公園，爭創四姑娘山世界地質公園，加強翠云廊古柏群等古樹名木保護。深入落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型，完善生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

用好改革開放“關鍵一招”，持續增強發展內生動力

習近平總書記指出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。我們要堅持以開放促改革促發展，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，以改革開放為高質量發展增動力、添活力。

以機制創新突破發展中的障礙。堅持小切口、大縱深，鍥而不舍、久久為功，推動重點領域改革見到大的成效。深化降低企業經營成本改革，降低制度性交易成本和企業生產經營涉及的融資、用地、用能、物流、生態環境等要素成本。深化財政金融改革，建立“集中財力辦大事”機制，強化重大戰略任務財力保障，依法將所有金融活動全部納入監管，加大對各類非法金融活動和逃廢債行為的打擊力度。深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。深化教育、醫療等公共服務改革，提升公共服務供給和保障能力。

擴大高水平對外開放。以高質量共建“一帶一路”為引領，融入服務長江經濟帶發展和西部陸海新通道建設，推介新四川、開辟新通道、拓展新市場，加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。拓展向西開放新空間，開展“川行天下·向西行”國際市場拓展活動，建設第三亞歐大陸橋國際貿易樞紐，構建以成都為中心連通亞洲、歐洲、南美洲的骨干貨運航線網絡。建設高能級開放平臺，開展自貿試驗區對標領航行動和產業引領工程，對接國際高標準推進制度型開放，培育一批主業突出、特色鮮明的開放型產業集群。加快恢復國際航線航班，優化外籍人員來川旅游和消費支付便利措施。

切實提高行政效能。堅持刀刃向內，深化政務服務改革，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅。大興調查研究，改進督查方式，做到了解真情況、找準真問題、真解決問題。優化調整制度設計、工作運轉和辦事流程，提倡“一次就把工作做對”。加快建設數字四川，打破“數據孤島”“數據煙囪”。深入實施“一網通辦”，擴大“區域通辦”“跨省通辦”范圍。整治大呼隆論壇和展會，糾治形式主義、官僚主義。

更大力度保障和改善民生，在提高人民生活品質中發現、培育和打造新的經濟增長點

保障和改善民生既要盡力而為、量力而行，又要有發展的思維。我們要習慣過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費，嚴管“跑冒滴漏”，把有限的錢花在發展的刀刃上、民生的緊要處，保持全省一般公共預算民生支出穩定在65%以上。用心體悟和真正聚焦群眾最關心、最擔心、最鬧心、最期待的問題，每年集中力量抓好辦成30件群眾可感可及的年度民生實事。

千方百計穩定和擴大就業。突出就業優先導向，積極發展吸納就業能力強的產業，加強對就業容量大的行業企業支持。強化促進青年就業政策舉措，在高校畢業生剛進入社會最需要幫一把的時候，幫助他們盡快找到工作。穩定農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業，更好實施“以工代賑”，促進群眾就近就地就業。培育“川字號”勞務品牌，加強公共實訓基地、婦女居家靈活就業示范基地建設。建立維護靈活就業和新就業形態勞動者群體權益保障機制，糾正各類就業歧視。

兜住兜準兜牢民生底線。堅持民生政策標準動態調整機制，逐步提高城鄉教育、社會保障、醫療衛生等領域政策保障水平。統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，做好分層分類救助工作。支持普惠型養老和互助性養老，加強老年產品和服務供給，大力發展銀發經濟。完善生育支持政策體系，減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關愛救助。強化重要民生商品保供穩價。

提高公共服務品質。堅持教育優先發展，增加教育服務高質量供給，實施基礎教育資源配置提升工程，推進“十四五”學前教育、義務教育、縣域普通高中和特殊教育全面提升。加快推進5個省級區域醫療中心建設，建設65個縣域醫療衛生次中心，逐步提高醫護比、床護比，支持有條件的醫療機構增加雙人間、單人間病房。繼續做好既有住宅加裝電梯工作，穩步實施高寒高海拔地區集中供暖供氧工程。豐富群眾文化生活，推動三星堆遺址—金沙遺址申報世界文化遺產，以三星堆、三蘇、蜀道、三國文化等為題材創作一批文藝精品。

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，做到發展和安全動態平衡、相得益彰

發展是基礎，安全是底線。必須以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，既不能以不作為求安全，也不能以犧牲安全求發展。我們要更好統籌發展和安全，樹牢安全發展理念，把“時時放心不下”的責任感切實轉化為“事事心中有底”的行動力，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

統籌抓好安全生產和自然災害防治。嚴格落實“三管三必須”“四不放過”等要求，壓實企業主體責任、地方屬地責任、行業監管責任和應急綜合監管責任，把安全責任落實到最小工作單元和每個崗位、每個從業人員。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，盯住和抓實城鎮燃氣、礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域安全治理，堅決遏制重特大事故發生。強化森林草原防滅火常態化治理，做好洪澇干旱、地質災害、地震等防范應對，加強氣象服務，提升防災減災救災能力。

防范化解重點領域風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，分層分類防范化解債務風險，嚴防新增債務風險。依法嚴格管控政府平臺公司債務規模和融資行為，建立市縣債務化解激勵機制。鞏固企業賬款清欠成效，依法治理拖欠農民工工資問題。積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，完成“保交樓”年度任務。

建設更高水平平安四川。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。完善公共安全體系，推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，扎實推進社會治安防控體系建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化建設。深入推進社會治理，實施城鄉社區治理優化提升行動，營造安全穩定的社會環境。

面對嚴峻復雜的形勢，四川將充分發揮優勢，繼續頑強拼搏，認真落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，奮力完成全年目標任務。