建設新經濟標桿城市?成都出臺“十四五”新經濟發展規劃

成都天府新區獨角獸島啟動區。?肖遙?攝

獨角獸島。?馬驥?攝

以新經濟為突破口，優化產業結構，加快構建高質量發展的現代產業體系，力爭在新一輪全球產業分工中實現由跟跑承接到創新引領的角色轉變。

經成都市人民政府批復，《成都市“十四五”新經濟發展規劃》（簡稱《規劃》）日前正式出臺。

回望“十三五”，成都市新經濟企業達45.8萬戶，其中7家達到獨角獸標準，8家在科創板上市及過會，新經濟總量指數居全國第二，新經濟發展成效明顯，為建設踐行新發展理念的公園城市示范區注入強有力的新動能。

展望“十四五”，身處新一輪科技革命和產業變革加速演進、世界經濟新舊動能加速轉換的關鍵時期，面臨“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等戰略機遇疊加，成都新經濟將主動融入國家戰略布局，積極順應技術發展趨勢，加快推動城市全方位轉型。

立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，《規劃》以“培育新興動能，增強比較優勢，提高治理能力”為核心思路，主要明確“十四五”期間全市新經濟發展的思路目標、主要任務、重大舉措和二〇三五年全市新經濟遠景目標，為未來5-15年成都新經濟發展提供基礎性、前瞻性、戰略性、綱領性指引，為引導市場主體自主決策提供重要參考。

看目標

到2025年，新經濟營收達2.5萬億元以上；到2035年，建成充滿活力的新經濟標桿城市

綱舉方能目張！就在2021年的最后一天，為順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，積極搶抓新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設和“十四五”規劃開局重大戰略機遇，《四川省人民政府辦公廳關于加快發展新經濟培育壯大新動能的實施意見》正式出臺。

如何做好成都新經濟“答卷”？經反復調研、多方論證、科學研判，《規劃》明確“十四五”新經濟發展目標：到2025年，成都新經濟營收達2.5萬億元以上，新經濟增加值占GDP比重達到30%以上，形成一套可復制、可推廣的新經濟發展經驗。

同時，展望2035年遠景目標：成都重要新經濟發展指標達到全國先進水平，在全球新經濟領域具有影響力和話語權，培育出具有全球競爭力、影響行業走向的新經濟頭部企業，成為充滿活力的新經濟標桿城市。

這樣的目標設定有現實基礎。經過四年實踐，成都構建了“1+6+7+N”新經濟政策框架，政策體系逐步完善；建立了“城市機會清單”發布機制，場景營城成效明顯；新經濟要素供給日益完備，企業梯隊不斷壯大，品牌影響力持續提升。

這樣的目標設定有機遇支撐。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，顛覆性、創新性、融合性技術持續涌現，多節點、多中心、多層級的全球產業創新網絡正在形成；新一代信息技術跨越經濟領域，向城市治理、社會民生等各領域廣泛滲透，呈現出全要素全流程數字化智能化網絡化的趨勢，數據將成為城市發展重要的新資源新要素。

而更重要的是，“建設踐行新發展理念的公園城市示范區”為成都發展標注了時代方位、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖。推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，全面推進產業鏈、要素鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈深度融合，打造具有全球影響力的新經濟策源地和活力區，推動“總藍圖”變成“實景圖”。

“選擇城市未來產業發展方向，需要放在城市宏觀經濟發展的語境中?！辟惖霞瘓F總經理、賽迪顧問總裁秦海林認為，當前新一代信息技術發展，已經突破了傳統生產要素物理空間傳遞的時空限制，城市要素流動也已發展到跨區域、高速度、零延遲的“曲率驅動”式傳遞?！俺啥家浴畡撔买寗?要素支撐+制度保障’發展新經濟，正是在這種語境下為城市謀劃未來。”

看路徑

提出“五新”方法，深化“六大形態”，迭代“七大應用場景”，構建“四大城市場景體系”

目標既定，未來五年，循著《規劃》，成都新經濟發展路徑已然清晰。

提出“五新”方法，構建起成都新經濟發展方式?！兑巹潯肪劢巩a業細分領域布局新賽道，錨定新經濟發展重點；聚焦業態模式創新營造新場景，形成城市高質量供給；聚焦增強產業核心能力培育新主體，匯聚新經濟“城市合伙人”；聚焦賽道落位布局建設新載體，提升產業集聚效應；聚焦資源要素協同構建新生態，激發城市創新創造能力和市場活力。

深化“六大形態”，推動成都新經濟縱深發展?！兑巹潯芬浴肮谈?、揚優勢、顯特色、補短板”工作思路，大力支持集成電路、區塊鏈和工業互聯網等面向共性需求的基礎賽道；重點培育工業無人機、衛星互聯網和數字文創等搶占戰略制高點的優勢賽道；前瞻布局量子計算、6G通信和合成生物等引領技術前沿的未來賽道，推動新經濟形態向細分垂直賽道精準發力。

迭代“七大應用場景”，構建“四大城市場景體系”。《規劃》秉持場景營城理念，提出通過提升應用場景能級、構建應用場景體系、供給多元應用場景，推動城市場景化、場景項目化，推進市民高品質生活、經濟高質量發展、生態高價值轉化、城市高效能治理。

看重點

系統謀劃新賽道布局，錨定新經濟發展方向；“主要承載地+協同發展地”，強化新經濟空間賦能

新賽道是以新技術新模式為核心競爭力的新興產業或細分領域，具有引領性發展、顛覆性創新、爆發式成長特性。

進入新發展階段，產業發展邏輯發生了根本性變化，科學界、企業界以及政府部門關于經濟社會發展“賽道化”的共識正逐步形成。

“在城市現代化進程中，新賽道已成為集國家戰略考量、科學技術革命、產業發展規律和市場供需平衡等眾多因素于一體的新承載。”成都市新經濟發展委員會相關負責人強調，對新賽道的布局，意味著對新經濟發展方向的錨定。布局新賽道，要把握科技變革趨勢、產業發展規律、城市功能定位和賽道成長邏輯。

“重點布局新賽道”怎么干？《規劃》濃墨重彩，按照基礎賽道、優勢賽道、未來賽道三大類型，聚焦技術型、支撐型、戰略型等九種功能，列出了賽道名錄，并結合每個賽道的“賽場”“賽手”等信息，給出了發展建議。

賽道越是可感可知，《規劃》越能提供參考指引。

以無人機賽道為例，《規劃》指明要以技術突破、產品研制、應用示范、基礎設施建設為重點，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，同時還分析了成都作為國家首批通用航空產業綜合示范區之一的優勢，以及產業鏈部分環節相對薄弱等面臨的挑戰。

此外，對于“著力建設新載體”，《規劃》提出，以“主要承載地+協同發展地”的空間布局，鼓勵各區（市）縣結合自身基礎和區域定位，在相關產業功能區篩選一批發展基礎較好、未來成長性高和競爭壁壘尚未形成的細分賽道，加快推動重點領域發展。

新賽道具有“無固定跑道、無法定賽手、無絕對規則、無終極殺招”的基本特征，時刻面臨從無到有、從窄到寬、從舊到新、從有到精的產生或變化。

成都市新經濟發展委員會相關負責人表示，《規劃》中有兩個值得注意的“動態”。第一個“動態”，是根據新興前沿科技發展趨勢，動態調整重點賽道方向。第二個“動態”，是按照動態調整新賽道布局的總體原則，鼓勵各區（市）縣結合自身基礎和區域定位，以“賽馬制”“揭榜掛帥”等方式，合理規劃載體空間布局。

看保障

“全市一盤棋”，建立健全制度，優化指標體系，全方位全時段支撐決策參考

新經濟醞釀新機遇，抓住機遇，落地項目，形成效益，離不開決策部門的統籌協調?！兑巹潯诽岢觯詮娪辛Φ墓ぷ鹘y籌機制、健全的服務保障機制、完善的統計監測機制，科學制定政策和配置公共資源，形成發展新經濟的堅實保障。

《規劃》明確，全市各部門、區（市）縣要綜合研判新經濟發展戰略方向和技術發展趨勢，聚焦數字經濟、智慧蓉城等重點方向，加快推動新興產業發展、企業培育、場景營造，合力形成“一盤棋”的新經濟工作格局。建立新經濟人才培養制度，增強干部創新改革能力。建立新經濟政策服務制度，用好政策工具，服務基層新經濟發展。優化成都新經濟統計指標體系，開展新經濟企業季度、年度統計，及時掌握全市各區新經濟發展情況。健全新經濟監測制度，為全市新經濟發展提供全方位全時段、“實時監測+預期分析”的決策參考。

“人才吸引力增強，市場活躍度高，文化資源豐度高，創意經濟發展熱度高，擁有發展創意經濟的創新基因與資源稟賦等優勢，為成都發展新經濟奠定了堅實基礎，提供了重要保障?！蔽髂县斀洿髮W西財智庫首席研究員、教授湯繼強建議，成都要“海納”新人群、“引爆”新模式、“聚變”新要素、“解放”新技術、“構筑”新生態，從建設踐行新發展理念的公園城市示范區出發，轉變創投發展理念，持續推動智慧產業，最終實現新經濟產業精彩“蝶變”。?